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人力资源社会保障部办公厅关于印发《人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》的通知

9 5月 , 2019  

发文单位:人力资源和社会保障部办公厅

发文单位:国家知识产权局

文  号:人社厅发〔2017〕15号

文  号:国家知识产权局令第七十三号

发布日期:2017-2-8

发布日期:2016-12-14

执行日期:2017-2-8

执行日期:2017-2-1

部属各单位,公务员局:

《国家知识产权局规范性文件制定和管理办法》已经局务会议审议通过,现予公布,自2017年2月1日起施行。

《人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法》已经2017年2月3日第117次部务会审议通过。现印发给你们,请遵照执行。

局 长 申长雨

人力资源社会保障部办公厅

2016年12月14日

2017年2月8日

国家知识产权局规范性文件制定和管理办法

人力资源社会保障部规范性文件合法性审查试行办法

第一章 总 则

第一条
为了全面推进依法行政,加强规范性文件合法性审查工作,按照国务院有关规定,结合工作实际,制定本办法。

第一条
为了规范国家知识产权局规范性文件的制定工作,加强对规范性文件的管理,促进依法行政,根据《中共中央
国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)等要求,结合国家知识产权局实际情况,制定本办法。

第二条 人力资源社会保障部拟制定和上报的规范性文件合法性审查适用本办法。

第二条
本办法所称规范性文件,是指部门规章以外的,国家知识产权局依照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定的,涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,具有普遍约束力并且在一定期限内反复适用的文件,不包括规范内部事务、通报具体情况、处理具体事项以及单纯转发的文件。

第三条
本办法所称规范性文件,是指规范公民、法人或其他组织的行为并明确其具体权利义务,或者规范行政主体行为,具有普遍约束力并能够反复适用的非立法性文件。

第三条
国家知识产权局规范性文件的起草、审查、批准、发布、备案、清理,适用本办法。

以下文件不属于本办法所称的规范性文件:

第四条 制定规范性文件应当坚持公开、效能和权责统一原则。

(一)规范部内人事、财务、保密、保卫、宣传、调研、外事等工作的文件;

第五条
规范性文件应当符合法律行政法规、部门规章的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布不得作为行政管理依据。

(二)向上级机关的请示和报告;

第六条
局业务司(部)负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作;条法司负责规范性文件的合法性审查、备案、组织清理等工作。

(三)向其他有关部门提出的意见和建议;

条法司在开展规范性文件的合法性审查、备案、清理等工作时,应当充分发挥公职律师、法律顾问的作用。

(四)办理全国人大代表议案、建议案和全国政协委员提案的答复意见;

第二章 起 草

(五)信访答复意见;

第七条
规范性文件由相关业务司(部)负责起草。涉及局内多个司(部)业务的,由牵头司(部)负责组织相关业务司(部)起草并对不同的意见进行协调。起草时,应当有起草司(部)法治联络员参与。

(六)对工作进行部署安排或者对下级工作作出指导,且不直接涉及公民、法人或其他组织权利义务的文件;

起草规范性文件草案时应当同时起草草案说明。规范性文件涉及重大事项的,还应当同时起草解读方案及解读材料。

(七)对具体事项作出的行政处理;

第八条
规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般使用“办法”“规定”“通知”“决定”“意见”等名称。规范性文件的内容应当明确具体、逻辑严密、具有可操作性;文字应当准确、规范、简洁。

(八)其他不涉及公民、法人或其他组织权利义务的文件。

第九条
规范性文件草案应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理部门和施行日期等内容。

第四条
法规司负责对规范性文件进行合法性审查。

草案还应当明确列明因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号;仅涉及部分条款失效或者废止的,应当列明相关条款。

第五条
规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项;没有法律行政法规依据,不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,不得自行创设本部门的行政职权。

草案说明应当包括下列内容:

第六条
起草单位起草新的规范性文件时,应当同时清理规范同一事项的旧的规范性文件。新的规范性文件完全替代旧的规范性文件的,应当在新的规范性文件中明确废止旧的规范性文件;新的规范性文件部分替代旧的规范性文件的,应当在新的规范性文件中明确废止旧的规范性文件中被替代的规定。

(一)制定该文件的必要性和可行性;

规定专门事项或者任务完成期较为明确的规范性文件,应当规定有效期限。

(二)所依据的法律、行政法规、部门规章和有关文件;

第七条
起草单位应在规范性文件草案上报部务会审议前送法规司进行合法性审查,并将法规司最终合法性审查意见作为规范性文件草案附件一并提请部务会审议。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交部务会审议。

(三)拟解决的主要问题以及采取的主要措施;

第八条
起草单位将规范性文件草案送法规司审查时,应当一并提交起草说明。起草说明应当包含以下内容:

(四)征求意见及对意见的采纳情况;

(一)制定该规范性文件的职权依据;

(五)其他需要说明的问题。

(二)该规范性文件所明确的各项行政管理职权和管理措施的依据;

第十条
起草司(部)应当深入开展调查研究,根据实际需要征求局内相关部门(单位)、地方知识产权局、社会公众和有关专家的意见。

(三)规范性文件所明确的各项公民、法人或其他组织权利义务的依据。

起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,起草司(部)应当向社会公布规范性文件草案,征求社会各界意见。

前款所指依据,包括法律、行政法规的授权,党中央文件、国务院文件、中央办公厅或国务院办公厅文件的要求,部门规章的规定,三定方案的规定等。

征求意见可以采取书面、网上公开或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第九条
起草单位提交的规范性文件起草说明及相关材料不符合第八条规定的,法规司应当要求起草单位补正。起草单位不补正或不按要求补正的,法规司应当将规范性文件草案及其起草说明退回。

起草司(部)应当根据征求意见的情况,对规范性文件征求意见稿进行修改,形成规范性文件草案送审稿,并在草案说明中对征求意见及采纳情况进行说明。

第十条 法规司应当对规范性文件的下列事项进行审查:

第三章 合法性审查

(一)制定该规范性文件的职权依据;

第十一条
规范性文件起草工作完成后,在报请批准或者审议前,起草司(部)应当将草案送审稿、草案说明和其他必要材料提交条法司进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交批准或者审议。

(二)该规范性文件所明确的各项行政管理职权和管理措施的依据;

第十二条
条法司收到草案送审稿及相关材料后,一般应当在5个工作日内提出合法性审查意见。

(三)该规范性文件所明确的各项公民、法人或其他组织权利义务的依据;

合法性审查的内容包括:

(四)是否设定了行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费事项以及其他不得由规范性文件设定的事项及内容;

(一)是否与法律、行政法规、部门规章相抵触;

(五)与相关规范性文件协调、衔接的情况。

(二)是否与我国加入的国际条约相抵触;

第十一条
法规司应当自收到规范性文件草案及相关材料之日起10个工作日内完成合法性审查工作。情况较为复杂的,可以延长5个工作日。

(三)是否属于国家知识产权局的法定职权范围;

合法性审查过程中,法规司认为必要时,可以请示立法机关对法律、行政法规等该规范性文件所涉及的依据的具体含义作出解释,或将规范性文件草案送立法机关征求意见。

(四)其他需要审查的事项。


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