科技中心

必赢娱乐棋牌热点关注:中国产业园区到了转型抉择关口

22 10月 , 2019  

11月20日,2017“互联网+”资源循环利用产业发展论坛在京举行,清华大学教授温宗国剖析了园区发展管理中存在的问题。他认为,“互联网+”平台建设在园区价值体系建构中提供了一系列有效的管理方案和问题解决路径。

另一方面,建立产业园区土地电子交易平台,建立园区土地价格指数,发布指导价格,引导市场价格预期,探索将产业土地与商业用地、住宅用地等市场严格分离,实现价格脱钩,扭转产业土地增值预期。同时,探索降低产业用地流转成本,降低产业用地现有存量在企业间进行转让的成本,对于将闲置土地进行转让的企业,在转让过程中涉及的契税、房产税、印花税等相应税收,予以相应减免。

企业在生产环节的物质、能源、水等资源使用情况缺乏跟踪数据手段工具,构成企业绿色生产管理的主要短板;缺乏企业间对标评价体系与模型,管理者无法了解企业在行业内的发展水平,无法对企业技术改造进行指导。

但近年来,随着信息技术迅猛发展,原先需要集聚的相关产业、相关环节逐步显现出空间上的解构迹象,特别是基于信息技术发展出来的新产业、新企业、新技术、新模式、新业态,能够随意跨出单一园区的空间限制,在更广的地理范围甚至是全球范围内,进行便捷便宜的信息利用、管理决策和资金流动。

作为我国经济发展的重要组织形式,近年来,以经济技术开发区、高新技术产业开发区等为代表的各类园区蓬勃发展。但是,由于多要素在有限空间内高度集约,园区经济面临的资源制约和管理短板不容小觑,推动园区绿色发展成为园区经济健康发展的重要方向。

二是产业环节的空间解构对园区提出巨大挑战。

“互联网+”为园区管理提供解决路径

另一方面,逐步叠加产业园区的复合功能。逐步扭转产业园区前期过于强调产业功能,城市功能发展相对滞后的现象,在产业园区的现有空间上,从原先单一产业功能出发,以打造产城综合体的模式,逐步增加、附着、提升诸如生活、文化、体育、休闲、娱乐、旅游等城市功能,推动产业园区向复合型、综合性的功能节点、城市节点转型,构建产业、人气、城市化水平良性循环,形成产城融合的良好局面。

此外,温宗国还表示,园区生产涉及的原料、产品种类数量繁杂,管理者无法清晰了解园区物质流动情况,“现有园区管理情况追踪无法实时对园区整体发展、项目建设、项目资金使用等情况进行跟踪,很难了解项目建设进展情况”。

但伴随着沿海发达地区工业化带动城市化,包括工业用地在内的各类土地价格逐步上涨,对产业发展,显现出越来越明显的挤出效应,特别是沿海发达地区,在价格上涨预期下,土地低效利用或大量闲置的现象逐步显现。

园区绿色发展通常以达到布局集聚化、结构绿色化、链接生态化、生产清洁化、管理信息化、产业耦合化为目标。温宗国表示,园区绿色发展有其对应的管理思路、智能化管理工具以及资源能源一体的系统性解决方案。

空间上的产业集聚是推动产业园区发展的理论性指导,改革开放以来,在产业集聚理论的指导下,沿海地区通过建设产业园区,实现主导产业的集聚,并利用产业的空间极化与扩散效应,实现产业对区域经济增长的带动作用。信息共享、节约管理和运输成本、降低交易成本等是建设产业园区,推动产业集聚发展的重要驱动因素。

温宗国以自编辑电子地图为例进行了说明,“在一块土地上由于租赁、共用等情况会存在多家企业,普通地图无法进行地块划分,平台电子地图即可根据实际用地情况画出细小、分层次的地块进行控制。地图分块显示土地面积、税收情况、企业情况,计算亩均税收。通过不同色块表示不同级别土地产出水平。”他表示,以此为依据,对土地产出低,环境排放高的区块进行重点监控,管理者可以必要时采取限期整改、取消优惠政策等管理措施。

三是单一土地资源已无法发挥产业作用。

我国园区绿色发展得到了一系列国家政策的支持。2015年,《中国制造2025》指出,要促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源其享,推进工业园区产业耦合;2016年,《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》发布,明确指出要以企业集聚、产业生态化链接和服务平台建设为重点,推行园区综合能源资源一体化解决方案。

一是探索逐步控制产业用地价格,防止产业用地价格对实体产业造成挤压,减缓历史性因素扭转造成的不利影响。

有效实现企业集聚管理,优化产业发展是园区管理的主要目标。面对诸多问题,“互联网+”平台为管理者识别管理重点及采取管理措施提供了决策依据。

沿海发达地区,通过建设产业园区,迅速成为全球制造业的中心,为中国经济三十年的快速发展提供了强大助力。但伴随着新的历史阶段的来临,原先推动产业园区发展的背景和因素逐渐发生变化,内外部核心瓶颈日益突出,部分负面影响可能逐步加剧,或将对产业园区下一阶段的发展造成挑战。

自编辑电子地图只是“互联网+”平台发挥作用的一个体现。在产业结构的优化管理中,平台数据则为管理者做产业管理科学决策提供可靠依据。温宗国表示,“互联网+”平台以月度为统计单位收集园区各产业产值、税收、能耗等数据,从多角度分析各个产业发展情况,包括横向单月数据捕捉发展趋势和纵向多月数据验证趋势有效性,最终为管理决策提供依据。

为鼓励制造业向美国回流,美国总统奥巴马在国情咨文演讲中表示,在法人税制的改革方案中扩大对美国国内制造业的税收优惠政策,尤其是高端技术领域将所得税减免的比率提升至现行的一倍,并对企业回归至美国国内所发生费用给予补贴。

《中国科学报》 (2017-11-30 第8版 首都科技)

二是探索逐步提升产业园区的综合实力,应对内外部环境变化的不利影响,增强产业园区对入驻企业的黏性和拟入驻企业的吸引力。

■本报见习记者 赵利利

我国沿海发达地区通过建设产业园区,迅速成为全球制造中心,为三十年经济快速发展提供了强大助力。但随着内外部环境的改变,原先推动产业园区发展的背景和因素正在发生变化,园区发展的瓶颈日益突出,部分负面影响在逐步加剧:一是园区地价逐步走高,开始对产业发展产生挤出效应;二是产业环节的空间解构对园区提出巨大挑战;三是单一土地资源已无法发挥产业作用。凡此种种,对产业园区下一阶段的发展构成了极大挑战。加快推动产业园区的转型升级,积极应对各方面不利影响,将为产业发展提供有力支撑,也将为沿海发达地区加快转变经济发展方式、调整产业结构,实现创新驱动、转型发展奠定重要基础。

产业结构优化管理方面,温宗国认为现有方式存在的问题主要体现为园区产业结构调整大多为基于单一维度数据的定性决策,“例如,产业结构统计仅体现在产业产值占比、税额贡献等经济数据,不同维度数据相互独立,无法进行交又研究,缺乏深层挖掘分析,科学判断产业发展态势及对园区。”

土地需要与劳动力、能源等其他要素紧密结合,才能为产业发展提供助力,但在技术进步与区域竞争的背景下,原先具备明显优势的劳动力成本、能源成本正逐步被替代,沿海发达地区产业园区面临土地与劳动力、能源脱钩的可能,单一土地资源,已经无法发挥产业作用。


相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图