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河北省人民政府关于印发河北省2004年经济体制改革重点工作指导意见的通知【必赢娱乐棋牌】

20 11月 , 2019  

发文单位:河北省人民政府

发文单位:石家庄市人民政府

文  号:冀政[2004]16号

文  号:石政发[2005]8号

发布日期:2004-3-9

发布日期:2005-3-29

执行日期:2004-3-9

执行日期:2005-3-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

各县(市)、区人民政府,市政府各部门,市属各单位:

  《河北省2004年经济体制改革重点工作指导意见》已经省委、省政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  现将《石家庄市2005年经济体制改革工作指导意见》印发给你们,望结合实际,认真贯彻执行。

  2004年3月9日河北省2004年经济体制改革重点工作指导意见为全面贯彻党的十六届三中全会和省委六届三次全会精神,认真落实全省经济工作会议部署,把握发展机遇,深化各项改革,现就2004年全省经济体制改革要重点抓好的几项工作提出如下意见。

二○○五年三月二十九日

  一、加快国有经济布局的战略性调整研究完善国有经济布局调整规划和实施办法,把股份制作为主要实现形式,积极吸引外资、民资和其他社会资本进入。通过增资扩股的方式,将优势企业的改制方案与做大做强方案同步考虑,培育发展50户包括各种所有制的大公司大集团。通过产权转让、购并重组、出售拍卖、关闭破产等多种形式,加快国有资本从一般竞争性领域退出,国有资本从中小型企业再退出723户,占应退出的84%。

石家庄市2005年经济体制改革工作指导意见

  毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。民营经济占全省GDP比重达到45%左右。坚持思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的“六放”方针,全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。进一步优化民营经济的发展环境,允许非公有资本进入法律法规未禁的基础设施、公用事业及其他行业和领域,鼓励民营企业参与国有企业改制改组,参与欠发达地区开发;加快信用担保机构和资金落实,省、市、县三级担保资金力争达到18亿,担保能力达到90亿;加快以融资、信息、创业辅导、技术推广、培训、维权服务等为重点的服务体系建设;调整增值税起征点,执行国家确定的幅度上限,鼓励个体工商户加快发展;继续对100家重点民营企业实行对口帮扶,促其做强做大;引导中小企业向城镇园区聚集,发展特色产业集群,促其上规模、上水平。

   
为全面贯彻党的十六届三中、四中全会和市委七届八次全会精神,根据全市经济工作会议的部署,就2005年全市经济体制改革工作,提出如下意见:

  二、加快国有企业改革按照有利于增强国有经济活力,有利于国有资产总体上保值增值,有利于优化经济结构,有利于就业和再就业,有利于维护社会稳定的总原则,继续以“两增、两减、两分”为主线,以完善现代产权制度为切入点,进一步破除思想障碍和体制障碍,使国有企业改革取得突破性进展。

  一、加快推进国有企业改革深化国有企业产权制度改革。研究制订推进国有企业改革和国有产权交易的办法。国有大中型企业股权融资实现12亿元,基本完成市属国有独资大集团股权多元化改革,实现国有中小企业国有资本全部退出。上半年,被列入政策性破产计划的5家企业全部进入破产程序,依法实施破产。全面完成中直单位、部队所属的15所中小学的分离工作(牵头单位:市国资委)。

  大力推进产权制度改革。通过规范上市、中外合资、互相参股、减持国有股等多种途径实现投资主体多元化,调整和优化国有企业产权结构。认真实施《省属国有企业产权结构调整规划方案》,突出抓好国有大型、特大型企业、国有独资企业、上市公司的产权制度改革,解决重点企业国有股“一股独大”问题。对市县属国有企业,要全面进行改革现状普查,对改制不规范、不彻底,特别是产权制度改革不到位、职工身份未置换的企业,要重新制定产权制度改革规划,周密部署,分类指导,全面完成改制任务。

  推进国有资产管理体制改革。健全国有资产监管体制。完善国有企业经营者的业绩考核制度,制订市属企业负责人薪酬管理实施办法。做好国有资产经营公司的组建工作,进一步健全和完善国有独资控股公司法人治理结构(牵头单位:市国资委)。

  积极开展联合重组。重点做好钢铁工业的“品种、质量、整合”工作和煤炭等行业企业的联合重组,优化组织结构,增强竞争优势,提升整体实力。努力争取国家政策性破产计划指标,力争将煤炭、军工、监狱等新增项目列入国家政策性破产计划;加强与债权银行的沟通、协调,认真抓好国家已下达计划尚未终结的50个破产项目的实施,今年争取完成30户。

  二、大力发展非公有制经济优化非公有制经济发展环境。依据《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,研究提出进一步支持非公有制经济发展的政策措施,并抓好落实。重点做好87家重点民营企业的对口帮扶工作(牵头单位:市中小企业局)。

  加快国有大中型企业主辅分离辅业改制步伐。实施主辅分离辅业改制要与企业结构调整、改制重组和做强主业有机结合,促使企业尽快利用非主业资产、闲置资产和关闭破产的有效资产(即“三类资产”),改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。鼓励企业所办的幼儿园、食堂、房管、水电暖设施等后勤服务机构走主辅分离辅业改制路子。全面推进国有企业主辅分离辅业改制,重点抓好省属21户企业,确保年内完成11户企业主辅分离辅业改制;各市属国有大中型企业基本完成主辅分离辅业改制。

  推进非公有制经济体制创新。以明晰产权为重点,大力推进城镇集体企业改制工作,年内集体企业改制面达到95%.积极推进城中村集体经济和乡镇企业股份(合作)制改革(牵头单位:市发展和改革委)。

  完善公司法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善企业领导人聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员,董事会选择经营管理者,经营管理者行使用人权,并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。认真贯彻落实冀字[2004]2号文件,理顺国有企业党的领导体制。建立由董事会面向市场选择经营者的机制,在国有企业中进行市场化选聘经营管理者的试点工作,并在总结完善的基础上逐步扩大试点范围。全面实施经营者业绩考核,推进经营者收入分配制度改革,试行经营者年薪制。深化企业内部用工、人事和分配三项制度改革,真正做到员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低。建立与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式,积极探索资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施和方法。加强企业基础管理,推进企业管理创新,全面提高企业素质。

  加快中小企业信用担保体系建设。探索建立以政府出资为引导,资金多元化,操作市场化的担保机构为主,商业性担保和民间互助担保为辅的信用担保体系。抓好中小企业融资担保机构建设。每个县(市)区至少1家中小企业信用担保机构,全市总数达到25家(牵头单位:市中小企业局)。

  建立和完善国有资产管理体制。抓紧各设区市国资监管机构的组建和运转,认真履行职责,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》,抓紧出台《河北省企业国有资产监督管理实施办法》。要妥善处理好政府公共管理职能和国有资产出资人职能的关系,规范国有资产管理机构同出资企业的关系,依法对国有资产进行监督管理,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项经营自主权利。

  三、深化农村经济体制改革完善农村土地制度。鼓励和支持农户之间依法对承包地进行转包、互换。加快农村土地征用制度改革,研究制订征地补偿和安置办法,切实维护农民的合法权益(牵头单位:市国土资源局)。

  三、转变政府经济管理职能按照发展社会主义市场经济和加入世贸组织的新要求,改进政府管理方式和方法,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

  继续推进农村税费改革。全面落实国家和省农村税费改革的政策,在2004年农业税税率的基础上,再降低2个百分点。赞皇、平山、灵寿三个县全部免征农业税(牵头单位:市财政局)。

  进一步深化行政审批制度改革。贯彻落实《行政许可法》,继续清理行政审批事项。对不符合《行政许可法》设定要求的审批事项、国务院部门内设机构文件设定省级实施的审批事项、省级和部门文件设定设区市实施的审批事项一律予以取消,搞好与国家第三批公布取消审批事项的衔接。在6月30日前公布保留的审批事项,未公布保留的一律自动取消。对拟保留的审批事项,全部实行行政审批公开承诺制度,建立和完善行政审批责任制度,制定加强监督制约的措施和办法,规范审批行为。落实省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》,扩大县级30强的审批权。改革创新审批方式,在省级部门推行“窗口审批”模式,在市级进一步加强行政审批服务中心建设,在县级采取“一个中心、附加多种功能”的方式,积极探索实行网上审批。

  深化粮食、棉花流通体制改革。全面放开粮食收购市场和收购价格,建立起科学、合理、高效的对种粮农民直接补贴机制。制定本地区粮食安全应急预案和粮食价格应急预案,建立粮食安全和价格应急机制。上半年基本完成国有粮食购销企业产权制度改革。深化棉花流通体制改革,健全棉花质量检验体制,完善棉花市场体系(牵头单位:市发展和改革委、市粮食局)。

  积极推进投资体制改革。实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险,逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。落实国家投资体制改革方案,上半年制定出台我省固定资产投资项目核准制和备案制实施办法。对不使用政府资金的投资项目,除关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和限制类项目进行核准外,其他均由审批制改为备案制。完善政府投资体制,合理界定政府投资范围,政府投资主要用于关系经济安全、整体布局和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。健全科学决策机制,实行政府投资项目公示制度,建立政府投资责任追究制度。

  深化农村信用社改革。认真贯彻落实国务院和省政府深化农村信用社改革精神,以改革产权制度和管理体制为重点,力争6月底前完成农村信用社改革的主要任务(牵头单位:市金融办)。

  加快行业协会改革发展。努力构建分布合理、功能到位、行为规范,协助政府实施行业管理和有效组织行业自律的行业协会体系框架。研究制定我省行业协会改革发展的政策措施,理顺行业协会与政府、企业的关系。结合政府机构改革,将原来由政府部门行使的行业管理职能转给或委托其行使。编制全省行业协会发展规划,围绕我省十大主导产业,改革改组现有行业协会,培育发展一批新的行业协会。

  四、进一步转变政府职能深化投资体制改革。按照国务院关于投资体制改革的决定,做好与国家和省相关政策的衔接,制订我市企业固定资产投资核准、备案实施细则,外商投资、境外投资项目核准实施细则,并抓好实施(牵头单位:市发展和改革委)。


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